12月27日至28日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆做工作報(bào)告，對(duì)2019年財(cái)政政策和改革做出部署。

會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2019年財(cái)政要重點(diǎn)做好的工作，包括支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力等。具體包括，2019年將大幅增加地方政府專項(xiàng)債券，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)，有效防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

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“中國(guó)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)，外部不確定因素會(huì)有影響，但重點(diǎn)應(yīng)該放在國(guó)內(nèi)。政府應(yīng)該創(chuàng)造條件來(lái)真正激發(fā)微觀主體的活力，大家都干活，不用擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題。財(cái)政要做的事，主要就是減稅降費(fèi)，激發(fā)企業(yè)活力，這樣才能創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)等?！鄙缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇12月28日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

增值稅、企業(yè)所得稅減稅可期

2019年積極財(cái)政政策的重要內(nèi)涵，就是實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。

“2018年年初的政府工作報(bào)告，部署要減稅降費(fèi)1.1萬(wàn)億元，包括減稅8000億元，以及降費(fèi)3000多億元。為了應(yīng)對(duì)穩(wěn)中有變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，年中政策進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，減稅降費(fèi)政策有所加碼，2018年全年減稅降費(fèi)規(guī)模有望超過(guò)1.35萬(wàn)億元。2019年更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，有望在2018基礎(chǔ)上推出更務(wù)實(shí)的舉措?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

外界對(duì)減稅降費(fèi)多有期待，基本鎖定在增值稅、企業(yè)所得稅這兩大主體稅種上。增值稅按照既定改革方向，目前有16%、10%、6%三檔稅率，將朝著三檔并兩檔、更為精簡(jiǎn)中性的稅制轉(zhuǎn)變；企業(yè)所得稅的稅率也有望下調(diào)，以增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“2018年增值稅兩檔稅率下調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)，2019年增值稅稅率有望繼續(xù)下調(diào)，尤其是16%、10%這兩檔對(duì)應(yīng)的制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。能否在下調(diào)稅率的同時(shí)，推進(jìn)稅率的精簡(jiǎn)，比如10%這檔能否并入6%這檔稅率，實(shí)現(xiàn)三檔并兩檔，還要再觀察”，楊志勇指出。

外界在期待減稅降費(fèi)的同時(shí)，對(duì)未來(lái)真實(shí)減稅力度也存有一絲擔(dān)憂，尤其在10月、11月當(dāng)月財(cái)政收入增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的背景下?！爱?dāng)前財(cái)政收入增速下行，反映出經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，更加需要政府與市場(chǎng)共度時(shí)艱，更加需要切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力?！睏钪居轮赋觥?/span>

順應(yīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的部署，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議指出要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，大力支持制造業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力等。

赤字率可能不會(huì)突破3%

除了減稅降費(fèi)，大規(guī)模增加地方專項(xiàng)債券也是重要內(nèi)容。2018年我國(guó)赤字規(guī)模維持不變，但赤字率從上年的3%下調(diào)到2.6%，積極財(cái)政政策很重要的方面在于地方專項(xiàng)債券。2018年專項(xiàng)債規(guī)模增至1.35萬(wàn)億，相較上年增長(zhǎng)了69%。

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2019年仍將延續(xù)該趨勢(shì)，部分券商機(jī)構(gòu)預(yù)估2019年地方專項(xiàng)債規(guī)?？赡茉鲋?萬(wàn)億。這是在不引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，確保滿足地方合理建設(shè)融資需求，又能讓地方債防風(fēng)險(xiǎn)工作切實(shí)落地的務(wù)實(shí)舉措。

2018年外界爭(zhēng)議積極財(cái)政政策的力度是否足夠，主要在于隨著地方債防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的推進(jìn)，地方融資平臺(tái)不規(guī)范舉債被限制，地方基建項(xiàng)目推進(jìn)放緩、部分超標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目被叫停等——在2019年經(jīng)濟(jì)面臨多重不確定因素下，穩(wěn)基建和防風(fēng)險(xiǎn)等工作需要更好地協(xié)調(diào)好。

“大規(guī)模增加地方專項(xiàng)債券規(guī)模，這部分債務(wù)不列入赤字，目前看來(lái)2019年赤字率可能不會(huì)突破3%?！睏钪居轮赋?。

12月28日，光大券商固收?qǐng)F(tuán)隊(duì)指出，2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議未提出“階段性提高財(cái)政赤字率”，2019年政府赤字率不宜超過(guò)3.0%，將其設(shè)為2.8%較為合適。

釋放內(nèi)需潛力：促消費(fèi)、擴(kuò)投資

2019年財(cái)政支出方面，要求樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格壓縮一般性支出，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率。除此之外，2019年財(cái)政支出進(jìn)度有望加快。

重點(diǎn)支持的領(lǐng)域包括，推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧；聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，加大投入力度等。

基建補(bǔ)短板也是重要內(nèi)容，城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，自然災(zāi)害防治能力建設(shè)等，有望得到重點(diǎn)支持。

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也指出，要進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。立足培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力促消費(fèi)、擴(kuò)投資，發(fā)揮好內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。

“個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除的切實(shí)落地，能減輕居民稅負(fù)，對(duì)消費(fèi)有一定提振作用。但促消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等，關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，企業(yè)不出現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難，居民收入才能得到增長(zhǎng)，才能有消費(fèi)能力，這里面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展很重要。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要多方政策配合，財(cái)政最主要的是減稅降負(fù)。”楊志勇指出。

此外，2019年財(cái)政支出進(jìn)度有望加快，進(jìn)一步提高積極財(cái)政政策的有效性。“授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的議案”，目前正在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議過(guò)程中。

“以前地方新增債券的發(fā)行，需要等3月份全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)當(dāng)年地方債新增限額，地方真正發(fā)行債券、使用資金要更晚。授權(quán)提前下達(dá)部分新增地方債務(wù)限額，能讓地方更快地發(fā)行債券，能更有效地發(fā)揮債務(wù)資金的作用，提高財(cái)政政策的積極度”，12月28日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

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不僅如此，2018年11月、12月，財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)多批對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付，包括均衡性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等轉(zhuǎn)移支付等。

王澤彩認(rèn)為，“提前下?lián)苓@些轉(zhuǎn)移支付，能一定程度上緩解中西部困難地區(qū)財(cái)政資金困難，也能讓地方政府來(lái)年預(yù)算資金做到‘早知道’，確保地方預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性?！?/span>